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行政性关闭落后小企业政策解读
发布时间:2012-05-16 来源:

     为支持地方政府加快推进节能减排、淘汰落后产能,对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政性关闭(以下简称“关闭落后小企业”),促进产业结构调整和优化升级,从2010年起,中央财政每年安排一定数额的资金,对各地行政性关闭落后小企业进行专项补助。

     为此财政部、工业和信息化部修改制定并印发了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》(财企〔2010〕231号,以下简称《管理办法》),现就资金用途,资金的申报、审核和使用管理等内容逐一解读。

  一、行政性关闭落后小企业基本情况

  自行政性关闭落后小企业专项补助政策实施两年来,我省370家关闭落后小企业共获得中央财政专项补助资金1.282亿元。财政专项补助资金主要用于关闭企业的职工安置等支出,对维护社会稳定发挥了积极作用。做好关闭落后小企业工作,对实现节能减排目标、淘汰落后产能,促进地区产业结构优化升级和调整转型,具有积极而现实的意义。各级经济和信息化部门会同财政部门将更好地帮助基层政府和企业争取中央财政资金支持,推进我省关闭落后小企业的工作。

  二、中央财政专项资金支持对象和范围

  《管理办法》所称关闭小企业,是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策,对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭。因此,“专项资金”支持的对象,一要属于地方政府行政性关闭,对那些因企业自身经营不善或其他原因自行关闭的企业不能申报专项资金;二要属于上述5种情形之一的小型企业,对不属于五种情形之一的、或不属于国家统计分类中“小型”标准的企业不能申报专项资金;三要属于合法成立的、依法注册的,且实施关闭前一年企业正常通过工商年检。对那些因违规设立、违法经营而被地方政府取缔或关闭的企业不得申报专项资金。《管理办法》明确,“专项资金”的补助范围和重点,每年由工业和信息化部会同财政部根据国家宏观经济调控目标及产业政策确定并适时予以调整。近两年补助资金支持的重点是:围绕促进节能减排、淘汰落后生产能力和安全隐患治理,重点关闭冶炼、化工、建材行业以及造纸、制革、印染、酿造行业等能耗高、污染严重、安全隐患突出的小企业。2012年,工业和信息化部明确,除上述范围有关行业,再增加铅蓄电池。

  三、中央财政专项资金申报流程和要求

  《管理办法》规定,省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门每年向工业和信息化部、财政部上报本地区关闭小企业年度计划。中央财政对计划内当年实施关闭的小企业,采取以奖代补的形式给予适当的补助资金。关闭落后小企业工作流程是:一是制订和实施年度计划。地方(市、县)主管部门组织申报年度关闭小企业计划——省级(按时限要求)汇总、审核和上报年度关闭计划——国家主管部门审核和批复计划——地方政府(有关主管部门)组织实施国家批复的计划;二是申报和审核专项资金。各省(按时限要求)对列入国家计划,且在当年完成关闭的小企业,统一申报专项资金——国家主管部门审核各地上报材料(主要根据关闭企业签订劳动合同的在职职工人数和地方平均工资水平),核发补助资金——各省分解落实补助资金(到市县财政)。

  (一)年度计划编制要求。《管理办法》规定,各省工业和信息化主管部门按照工业和信息化部确定的年度工作任务和重点,会同同级财政部门,结合当地实际,确定本地区关闭小企业工作目标,并落实到具体企业,编制和上报本地区关闭小企业年度计划。省编制和上报计划,要以各市、县(市)编制和报送关闭小企业年度计划为依托,因此各市、县(市)首先要做好计划编制工作。

  在审核拟关闭小企业材料中,应注意把握以下要求:一是企业须合法设立、行业要突出重点、关停确有必要、附件必须齐全;二是已经关闭的企业不得列入关闭计划。各级主管部门上报关闭小企业计划报告时,还需附以下材料:①地方小企业关闭计划申报表;②小企业项目合法的审批(核准、备案)、注册手续;③企业的工商营业执照、税务登记复印件;④其他证明材料。所附材料要求:每个企业的材料成本,每个县的材料成册,每个市的材料成捆。

  (二)专项资金申报要求。《管理办法》规定,省级财政部门会同工业和信息化主管部门应于每年9月30日前分批向财政部、工业和信息化部报送本年度关闭小企业补助资金申请文件。资金申请文件应详细说明关闭工作实施过程、成效、存在的问题、工作建议等。为此,各市、县(市)有关主管部门也要根据国家和省要求,及时上报资金申请文件。

  在组织申报资金材料时,关闭的小企业应以国家批复的本年度关闭小企业计划内的企业,并实际完成关闭的。材料总体要求是:材料完整(包括企业基本情况表、职工花名册等所需材料是否齐备)、列入计划(企业属工业和信息化部、财政部批复的计划之内的企业,计划外企业不列入补助资金申请的范围)、确认关闭(须提供企业工商登记注销等证明,或由当地县级及以上政府出具的已经关停证明)、人数真实(企业人数相对企业上年的产值、生产规模应具有合理性、相符性。申报材料所附职工花名册有当地劳动部门或工业主管部门签字确认并盖章)。

  申请关闭小企业补助资金的申请报告,需附报以下材料:①关闭小企业基本情况表和汇总表;②关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册;③地方经济和信息化部门等出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料;④企业原生产经营有关证照(工商营业执照、税务登记证、生产许可证等)已被注销的证明材料。⑤企业关闭前一年度财务会计报告;⑥企业所在地省辖市上一年度企业在岗职工平均工资证明材料;⑦其他需要说明的材料。所附材料要求:每个企业的材料成本、每个县的材料成册、每个市的材料成捆。

  四、中央财政专项资金的核发和使用管理

  《管理办法》规定,财政部、工业和信息化部对各地上报的资金申请文件分批进行审核,工业和信息化部负责审核关闭小企业的实施情况及提出资金补助建议,财政部对符合条件的小企业按补助标准下达关闭小企业补助资金。国家对财政专项资金的使用和管理都有明确的要求,《管理办法》明确,各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责;各地财政部门要加强资金的管理,确保财政资金使用的规范、安全和有效。工业和信息化部、财政部及财政部驻各地财政监察专员办事处应根据确定的关闭小企业工作目标对各地关闭小企业计划完成情况及补助资金使用情况进行检查。发现弄虚作假、未按要求完成关闭任务、虚报冒领、截留挪用财政资金或其他违规行为的,要追回资金,并依法依规处理。

  因此,各级经济和信息化部门、财政部门要严肃认真做好关闭落后小企业工作,严格执行国家政策规定和要求,合理分配、妥善使用中央财政关闭小企业补助资金。在资金分配中,坚持统筹兼顾、区别对待、发挥实效、妥善安排的原则,综合考虑实际关闭小企业职工人数、地域差异等因素,适当向经济欠发达地区倾斜;资金下达到市、县后,市、县财政部门要会同经济和信息化主管部门制订具体的资金使用方案,并及时下达资金到有关企业;资金使用上,主要用于关闭企业职工安置等支出。国家核发(省分配)补助资金当年使用如有结余的,可以结转下年使用,但必须用于行政性关闭落后小企业工作,不得挪作他用。

  五、正确理解和把握政策内涵关闭产能过剩、严重浪费资源、污染环境、安全隐患突出以及布局不合理的小企业,是推动产业结构调整和优化升级、转变经济发展方式的重要举措。国家出台这一政策的目的和出发点也就是支持地方政府加强节能减排、加快淘汰落后、加速结构调整,实现转型发展。因此,各地要从促进本地产业结构优化升级出发,结合淘汰落后产能、企业兼并重组、优化区域布局、污染和安全隐患治理等重点工作,做好关闭落后小企业工作。以政府为主导,推动低效小企业退出市场。要把是否符合国家当前法律法规和产业政策要求作为企业关闭的前提条件,避免把资金支持作为解决企业生产经营困难的手段;要坚持依法行政,统筹协调,督促和指导企业做好职工安置、债权债务处置等工作,保障各利益主体权益,维护社会稳定;要充分发挥各职能部门作用,加强财政、经济和信息化部门的协调配合,共同推动关闭落后小企业工作。在积极用好用足政策的同时,要注意防止单纯为取得资金支持而关闭企业,并把具体企业作为申请资金补助的主体。不能把资金支持作为解决企业困难的一种手段。要切实加强补助资金的使用管理和监督检查,发挥好财政专项资金效用。

 

 
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